Статья 7.10 КоАП РФ. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом

Предоставление недр в пользование осуществляется на ове выданных лицензий. Пользование недрами субъектами, не имеющими статуса лицензиата, является разновидностью самовольного пользования (см. комментарий к ст. 7.3).

При лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов, в том числе недр и лего фонда, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не применяется (см. п. 5 комментария к ст. 14.1).

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", являются недействительными. Лица, виновные в их совершении, несут уголовную или административную ответственность; уголовная ответственность за нарушения правил охраны и использования недр предусмотрена ст. 255 УК.

По смыслу п. 3 ст. 209 ГК пользование землей представляет собой одно из правомочий права собственности.

Согла ст. 260 ГК лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом в соответствии с правомочиями собственника, определенными ст. 209 ГК, постольку, поскольку соответствующие земли на овании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Особенности купли-продажи земельных участков определены ст. 37 ЗК, согла п. 1 которой объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Осуществление гражданами водопользования без лицензии либо с нарушениями ее требований и условий квалифицируется как самовольное водопользование.

Переход права пользования водными объектами от одного лица к другому допускается только на ове распорядительской лицензии, переуступка права пользования без ее получения влечет за собой меры административной ответственности, предусмотренные комментируемой статьей.

Права пользования участками лего фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лей фонд, возник на овании договора аренды участка лего фонда, договора безвозмездного пользования участком лего фонда, договора концессии участка лего фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лего билета (см. комментарий к ст. 7.9).

Лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством РФ, вправе с согласия собственника передать право пользования участком леса, не входящего в лей фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.

Переход права пользования участками лего фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лей билет.

Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лего фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лего фонда.

Нарушение указанного порядка передачи права лесопользования рассматривается в качестве самовольной переуступки права. Сделки, предусматривие использование древесины и других объектов лей растительности, полученных без лесорубочного билета, ордера или лего билета либо с нарушением предоставленных ими прав, также содержат признаки правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, в части самовольной переуступки права пользования недрами, водным объектом, участками лего фонда и лесов, не входящих в лей фонд, отнесено к ведению должностных лиц МПР России (см. комментарии к ст. 23.22 - 23.24). Применительно к самовольной переуступке права пользования недрами дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився наряду с должностными лицами МПР России также и должностными лицами органов Госгортехнадзора России (см. п. 2 комментария к ст. 23.22).

В случаях самовольной переуступки права пользования землей рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях отнесено к ведению должностных лиц Росземкадастра (см. комментарий к ст. 23.21).