Статья 9.1 КоАП РФ. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
1. Нарушение требований промышленной безопасти или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасти опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение требований промышленной безопасти к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Грубое нарушение требований промышленной безопасти или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасти опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
4. Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасти, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Примечания:
1. Под грубым нарушением требований промышленной безопасти опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасти, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасти опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
2. Для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасти. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
3. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
4. Эксперты в области промышленной безопасти, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасти административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.
Комментарии к статье
Вопросы пользователей (0)
Задавайте ваши вопросы
Никто не задавал вопросов, вы будете первым.
Согла Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасти опасных производственных объектов" под промышленной безопастью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасть) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В том же Законе авария определяется как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опам производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент - как отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опам производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов, устанавливих правила ведения работ на опам производственном объекте.
Исчерпывий перечень производственных объектов, относимых к категории опасных, определен приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасти опасных производственных объектов".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасти опасных производственных объектов" деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опаго производственного объекта; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опам производственном объекте; проведению экспертизы промышленной безопасти; подготовке и переподготовке работников опаго производственного объекта в необразовательных учреждениях может осуществляться на овании соответствующей лицензии, выданной Госгортехнадзором России - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасти - или его территориальным органом.
Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасти, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, определен Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасти на опам производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263.
Исчерпывий Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасти опасных производственных объектов, обязательных для исполнения на территории РФ всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов, утвержден Приказом Госгортехнадзора России от 21 декабря 1999 г. N 266.
Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасти на опасных производственных объектах утверждены Приказом Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. N 49.
К требованиям промышленной безопасти на опасных производственных объектах относится также разработка декларации промышленной безопасти опасных производственных объектов, на которых получся, используются, перерабатывся, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожся вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасти опасных производственных объектов". Правила представления указанной декларации утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. N 526.
В соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841, к ведению данного федерального органа исполнительной власти отнесены организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасти и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасти, определенных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также нормативными техническими документами.
Согла подп. 16 - 18 п. 5 указанного Положения Госгортехнадзор России осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности в области промышленной безопасти, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; выдает разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения; выдает поднадзорным организациям разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с указанными материалами.
Исчерпывий перечень лицензируемых видов деятельности в области промышленной безопасти опасных производственных объектов определен п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согла указанному Федеральному закону лицензированию подлежат следующие виды деятельности по обороту взрывчатых веществ:
По смыслу Постановления Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382 "О лицензировании деятельности в области промышленной безопасти производственных объектов и производства маркшейдерских работ" к деятельности в области промышленной безопасти производственных объектов относятся следующие виды деятельности:
Лицензирование по указанным видам деятельности отнесено к ведению Госгортехнадзора России.
Согла Положению о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов являются:
а) соблюдение требований законодательства РФ в области промышленной безопасти;
б) соблюдение установленного порядка предоставления сведений, необходимых для ведения государственного реестра опасных производственных объектов;
в) обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасти в случаях, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасти;
г) наличие декларации промышленной безопасти опасных производственных объектов в установленных законодательством РФ случаях;
д) организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасти на взрывоопам производственном объекте;
е) наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям для работы на каждом из типов взрывоопасных производственных объектов;
наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования;
ж) повышение не реже одного раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица в области промышленной безопасти;
з) обеспечение проведения подготовки и аттестации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица в области промышленной безопасти;
и) наличие и функционирование приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
к) обеспечение проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на взрывоопам производственном объекте;
л) ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на взрывоопам производственном объекте;
м) наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
н) наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, наличие собственной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников юридического лица;
о) наличие у соискателя лицензии на право собственности или на ином законном овании зданий и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов установлены п. 4 Положения о лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382.
Применительно к деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта лицензионные требования и условия установлены п. 4 Положения о лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382. Согла п. 2 указанного Положения деятельность по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта включает в себя:
а) испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта;
б) диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного оборудования сооружений резервуарных парков и другого оборудования объектов магистрального трубопроводного транспорта;
в) эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;
г) эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;
д) эксплуатацию подземных хранилищ газа;
е) консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов.
Требования и условия, предъявляемые к лицензиатам при осуществлении деятельности по эксплуатации нефтегазодобывих производств, определены п. 4 Положения о лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382. Согла п. 2 указанного Положения деятельность по эксплуатации нефтегазодобывих производств включает в себя:
а) бурение, ликвидацию и консервацию нефтегазодобывих скважин, ликвидацию и консервацию других объектов нефтегазодобычи;
б) эксплуатацию нефтегазодобывих скважин, в том числе деятельность по их техническому обслуживанию, повышению нефтеотдачи пластов, ликвидации открытых нефтегазовых фонтанов;
в) эксплуатацию систем сбора нефти, газа, газового конденсата, подготовку этого сырья до товарных кондиций;
г) эксплуатацию систем поддержания пластового давления и воздействия на пласты;
д) эксплуатацию производств по вскрытию нефтегазоносных пластов с применением прострелочно-взрывной аппаратуры, освоение нефтегазодобывих скважин, проведение геофизических и геодинамических исследований.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации газовых сетей установлены п. 4 Положения о лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382. Согла п. 2 указанного Положения к деятельности по эксплуатации газовых сетей относятся техническое обслуживание, ремонт и восстановление газопроводов, сооружений и иных объектов, необходимых для эксплуатации газовых сетей.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасти определены п. 4 Положения о лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382.
Согла п. 2 указанного Положения деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасти включает в себя проведение экспертизы:
а) проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опаго производственного объекта;
б) технических устройств, применяемых на опам производственном объекте;
в) зданий и сооружений на опам производственном объекте;
г) деклараций промышленной безопасти;
д) иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Неисполнение лицензиатом - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении указанных видов деятельности в области промышленной безопасти опасных производственных объектов (их ненадлежащее исполнение) квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.
Применительно к комментируемой статье квалифицируется нарушение лицензиатом требований и условий лицензирования по рассматриваемым видам деятельности. Административная ответственность за безлицензионную деятельность нарушителя установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Деятельность лицензиата с нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, установленной комментируемой статьей (см. также комментарий к ст. 14.1).
Нарушение правил безопасти на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, содержит признаки преступления (ст. 217 УК). Деяние, выразившееся в нарушении правил безопасти при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, квалифицируется как преступление (ст. 216 УК).
Согла п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. N 1 "О судебной практике по делам о нарушении правил охраны труда и безопасти горных, строительных и иных работ" (в ред. Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11, от 25 октября 1996 г. N 10) при квалификации действий, повлекших вредные последствия при производстве горных, строительных и иных работ с использованием специальных самоходных машин (экскаваторов, грейдеров, скреперов и т.п.), судам следует иметь в виду, что, если лицо, управляющее трактором или иной самоходной машиной, нарушило правила производства определенных работ, техники безопасти или иные правила охраны труда, хотя бы эти нарушения и были допущены во время движения машины, содеянное надлежит квалифицировать по статьям УК, предусматривим ответственность за нарушение этих правил, а в соответствующих случаях - за преступления против жизни и здоровья граждан, за уничтожение или повреждение имущества.
К взрывчатым веществам по смыслу ч. 2 комментируемой статьи относятся также боеприпасы.
Согла п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" под боеприпасами следует понимать предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание.
К категории боевых припасов относятся артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.п., независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к огнестрельному оружию, независимо от калибра, изготовленные промышленным или самодельным способом.
Под взрывчатыми веществами согла п. 5 вышеуказанного Постановления следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п.
См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматрився:
применительно к ч. 1 комментируемой статьи - должностными лицами Госгортехнадзора России и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП;
в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, - должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за безопастью взрывоопасных производств, указанными в ч. 2 ст. 23.32 КоАП (см. комментарий к названной статье).