Статья 8.18 КоАП РФ. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

См. п. 5 комментария к ст. 3.7.

О статусе внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ см. п. 1, 2 комментария к ст. 8.17.

Под морскими научными исследованиями в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ понимся фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, а применительно к указанным исследованиям, проводимым в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах и в территориальном море, - также и в водной толще и атмосфере.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" под морскими ресурсными исследованиями на континентальном шельфе понимся прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов (о статусе указанных ресурсов см. соответственно п. 1 комментария к ст. 8.20, п. 4 комментария к ст. 8.17).

По смыслу Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" различия фундаментальных и прикладных исследований обусловлены целями научных изысканий: фундаментальные исследования представляют собой экспериментальную или теоретическую деятельность в сфере гуманитарных, естественных и технических наук; разработка и осуществление проектов в области прикладных научных исследований направлены на достижение практических результатов.

Указанные в данной статье правила проведения ресурсных или морских научных исследований определены ст. 23 - 30 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" и ст. 18 - 26.1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Правила представления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и принятия по ним решений утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2001 г. N 249. Форма запроса на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также форма разрешения на проведение указанных исследований указаны в приложениях 1, 2 к данным Правилам.

Минпромнауки России не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разрешение на проведение морских научных исследований либо уведомление:

а) об отказе в согласии на проведение морских научных исследований;

б) о несоответствии информации характеру, целям и методам проведения морских научных исследований;

в) о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых морских научных исследованиях.

Разрешение на проведение морских научных исследований или уведомление об отказе направляется иностранным заявителям через МИД России.

Разрешение на проведение морских научных исследований выдается Минпромнауки России по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано, если морское научное исследование:

• создает или может создать угрозу безопасти Российской Федерации;
• имеет непосредственное отношение к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке или разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов;
• несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных и живых ресурсов;
• включает буровые работы на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;
• включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе;
• создает помехи для деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе.

В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано также в случаях, если информация российского или иностранного заявителя является неточной или если проводящий морские научные исследования российский или иностранный заявитель имеет невыполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекие из ранее проведенных морских научных исследований.

Не может быть отказано в разрешении на проведение морских научных исследований, которые предполагается осуществлять на континентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, со ссылкой на ресурсные исследования, за исключением районов, в которых по объявлению Правительства РФ ведутся или будут вестись региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка или разработка минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов.

Санкцией, применяемой к нарушителям указанных правил, является приостановление или прекращение ресурсных или морских научных исследований.

Ресурсные исследования в исключительной экономической зоне РФ, проводимые в нарушение Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и международных договоров РФ, могут быть прекращены либо приостановлены по решению Госкомрыболовства России, ФСБ (см. п. 8 комментария).

Морские научные исследования, проводимые в нарушение указанного Федерального закона и международных договоров РФ, могут быть прекращены по решению Минпромнауки России либо приостановлены по решению указанного Министерства, ФСБ или Минобороны России.

Возобновление приостановленных ресурсных или морских научных исследований допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и предоставления соответствующему федеральному органу, вынесшему решение о приостановлении ресурсных или морских научных исследований, гарантий того, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут.

Ресурсные или морские научные исследования подлежат немедленному прекращению в случаях, если они проводятся:

• без разрешения соответствующего федерального органа исполнительной власти;
• с изменившим проект ресурсных или морских научных исследований отступлением от сведений;
• без соблюдения российскими или иностранными заявителями своих обязательств перед Российской Федерацией.

Под самовольным изменением программы ресурсных или морских исследований понимается нарушение порядка внесения изменений в указанные программы, определенного Федеральными законами "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". В частности, программа ресурсных исследований в исключительной экономической зоне РФ по предложению заявителя может изменяться Госкомрыболовством России по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Изменение считается согласованным, если соответствующий федеральный орган, подтвердив получение уведомления о предполагаемом изменении, не сообщит в течение 60 дней со дня получения уведомления о своих возражениях.

Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе РФ или в исключительной экономической зоне РФ выражается в несоблюдении указанных выше правил либо в уклонении от их соблюдения российскими или зарубежными гражданами или юридическими лицами. При этом необходимо принимать во внимание особенности административной ответственности иностранных юридических и физических лиц (см. комментарий к ст. 2.6).

Требования, предъявляемые к морским научным исследованиям во внутренних морских водах и в территориальном море, установлены ст. 24 - 31 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Незаконные исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения, могут быть квалифицированы как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 253 УК.

О должностных лицах, к ведению которых отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 14 комментария к ст. 8.17; помимо данных случаев дела о комментируемых правонарушениях рассматрився должностными лицами МПР России и Госгортехнадзора России, осуществляющими государственный геологический контроль согла ч. 2 ст. 23.22 КоАП, а также должностными лицами МПР России и его территориальных органов, осуществляющими государственный экологический контроль, указанными в п. 1, 2, 4, 5, 7 и 10 ч. 2 ст. 23.29 КоАП.

Должностные лица, указанные в п. 8 настоящего комментария, вправе передать рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях судье (см. п. 17 комментария к ст. 8.17).

См. п. 18 комментария к ст. 8.17.