Статья 14.22 КоАП РФ. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.07.2006 N 139-ФЗ.

См. п. 2 комментария к ст. 14.21.

Под организацией по смыслу данной статьи подразумевается юридическое лицо. Овы статуса юридического лица определены § 1 гл. 4 ГК.

Под сделками по смыслу данной статьи понимся действия лица, выполняющего управленческие функции в организации, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Полномочия указанного лица определяются в уставе и (или) в учредительном договоре юридического лица - коммерческой или некоммерческой организации.

Сделка, заключенная лицом, выполняющим управленческие функции в организации, с нарушением его полномочий, квалифицируется ГК в качестве недействительной в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согла ст. 168 ГК сделка, не соответствующая требованиям федерального закона или иных правовых актов, ничтожна, если федеральный закон не устанавливает, что такая сделка оспорима. По смыслу п. 6 ст. 3 ГК под иными правовыми актами понимся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, устанавливие нормы гражданского права или содержащие такие нормы. Правовые последствия недействительности сделок определены ст. 167 ГК.

Лицом, осуществляющим управленческие функции, является также руководитель унитарного предприятия (см. п. 3 комментария к ст. 14.21).

Противоправными действиями (бездействием) руководителя унитарного предприятия, квалифицируемыми в соответствии с комментируемой статьей, являются:

совершение унитарным предприятием сделки, в отношении которой имеется заинтересованность руководителя данного предприятия, без согласия собственника имущества унитарного предприятия (понятие данной сделки определено п. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

непредставление руководителем унитарного предприятия собственнику имущества данного предприятия сведений, необходимых для установления факта легитимного совершения сделки, установленных п. 2 ст. 22 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", либо нарушение порядка их представления (просрочка представления, представление заведомо ошибочных сведений либо иные случаи ненадлежащего исполнения руководителем унитарного предприятия данной обязанности);

заимствование унитарным предприятием кредитов по договорам с кредитными организациями или бюджетных кредитов без согласования с собственником имущества унитарного предприятия. Рассматриваемое административное правонарушение квалифицируется в момент совершения руководителем унитарного предприятия указанных противоправных действий, свидетельствующих об общественной опасти деяния.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 940 согласование решения о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя федерального государственного унитарного предприятия, за исключением сделок с недвижимым имуществом; согласование совершения сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга; согласование осуществления заимствований производятся федеральными органами исполнительной власти в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в их ведении.

Минимущество России в отношении федеральных государственных унитарных предприятий осуществляет:

согласование сделок с недвижимым имуществом;

согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключения договора простого товарищества;

согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями.

Необходимой предпосылкой квалификации правонарушения, предусмотренного ст. 14.21 КоАП, является причинение противоправными действиями имущественного ущерба унитарному предприятию.

Противоправное участие служащего биржи в биржевых сделках квалифицируется по ч. 1 ст. 14.24 КоАП (см. комментарий).

Применительно к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" рассматриваемое правонарушение квалифицируется в случае неисполнения руководителем юридического лица - должника правил заключения сделок, установленных указанным Федеральным законом в случае введения предусмотренных данным Законом процедур банкротства:

наблюдения;

финансового оздоровления;

внешнего управления;

конкурго производства;

мирового соглашения.

Нарушение иных правил, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" применительно к соответствующей процедуре банкротства должника - юридического лица, за исключением правил заключения сделок, квалифицируется по ч. 3 ст. 14.13 КоАП (см. комментарий к данной статье).

В случае, если при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица определением арбитражного суда введено наблюдение, органы управления должника не вправе принимать решения о заключении следующих сделок:

• о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);
• о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;
• о заключении договоров простого товарищества (п. 3 ст. 64 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

При введении арбитражным судом процедуры финансового оздоровления должник не вправе без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые:

связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки;

влекут за собой выдачу займов (кредитов), выдачу поручительств и гарантий, а также учреждение доверительного управления имуществом должника.

Должник не вправе без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) и лица или лиц, предоставивших обеспечение, принимать решение о своей реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании).

В случае, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения финансового оздоровления, составляет более 20% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, сделки, влекущие за собой возникновение новых обязательств должника, могут совершаться исключительно с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) (заинтересованные лица в отношении должника определены ст. 19 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Должник не вправе без согласия административного управляющего совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, которые:

влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5% процентов суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления;

связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, за исключением реализации имущества должника, являющегося готовой продукцией (работами, услугами), изготовляемой или реализуемой должником в процессе обычной хозяйственной деятельности;

влекут за собой уступку прав требований, перевод долга;

влекут за собой получение займов (кредитов) (п. 3, 4 ст. 82 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"); о введении процедуры финансового оздоровления см. ст. 76, 77 указанного Федерального закона; статус административного управляющего установлен ст. 83 названного Федерального закона.

Согла п. 1 ст. 81 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления запрещся действия, связанные с удовлетворением требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая), а также выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам.

С даты введения арбитражным судом внешнего управления вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей (п. 1 ст. 94, ст. 95 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"); в случаях, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает на 20% размер требований конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, сделки, влекущие за собой новые денежные обязательства должника, за исключением сделок, предусмотренных планом внешнего управления, могут совершаться внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) (о правовых предпосылках признания судом, арбитражным судом недействительными сделок, совершенных должником до даты введения внешнего управления, см. ст. 103 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"); расчеты с кредиторами производятся внешним управляющим в соответствии с реестром требований кредиторов, начиная со дня вынесения арбитражным судом определения о переходе к расчетам с кредиторами или определения о начале расчетов с кредиторами определенной очереди.

В соответствии с п. 1 ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурго производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном гл. VII указанного Федерального закона.

В случае несостоятельности (банкротства) кредитных организаций субъектами данного административного правонарушения являются: лицо, возглавляющее единоличный исполнительный орган кредитной организации, не принявший меры по финансовому оздоровлению, предусмотренные Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также руководитель временной администрации - при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей, определенных указанным Федеральным законом. Согла ст. 23 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации на период деятельности временной администрации:

• исполнительные органы кредитной организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами кредитной организации;
• решения иных органов управления кредитной организации вступ в силу после их согласования с временной администрацией.

Исполнительные органы кредитной организации в случае приостановления их полномочий на период деятельности временной администрации не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, обязаны передать ей печати и штампы кредитной организации, а в сроки, согласованные с временной администрацией, - бухгалтерскую и иную документацию, материальные и иные ценности кредитной организации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем исполнительного органа кредитной организации указанных действий влечет применение к нарушителю мер административной ответственности, предусмотренных комментируемой статьей.

Согла ст. 33 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" лица, располагие служебной информацией, имеют право использовать эту информацию для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьим лицам (применительно к указанному Федеральному закону о статусе лиц, располагих служебной информацией, см. п. 2 комментария к ст. 15.21).

Совершение сделок с ценными бумагами на торгах фондовых бирж и иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, в результате которых не меняется владелец этих ценных бумаг, квалифицируется как манипулирование ценами на рынке ценных бумаг (см. п. 3 комментария к ст. 15.19).

Об административной ответственности лиц, осуществляющих управленческие функции в организации, в случаях фиктивного или преднамеренного банкротства, неправомерных действий указанных лиц при банкротстве, а также о корреляции административных правонарушений и преступлений см. комментарии к ст. 14.12, 14.13.

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 201 УК). Статус лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, определен примеч. 1 к ст. 201 УК.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).