Статья 9.4 КоАП РФ. Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)

Согла ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавлився характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

В соответствии со ст. 13 и п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Национальные стандарты разрабатывся в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Национальные стандарты утверждся национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной ове равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Применительно к Федеральному закону "О техническом регулировании" под знаком соответствия понимается обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Под техническим регулированием понимается правовая регламентация отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, выполнению работ или оказанию услуг. Техническое регулирование представляет собой разновидность подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности, в соответствии с которой обязательные для применения и исполнения требования к продукции, выполнению работ и оказанию услуг (технические регламенты) устанавлився федеральным законом, в соответствии с которым определяются и полномочия органов исполнительной власти.

Деятельность в области технического регулирования предусматривает установление технических регламентов, национальных стандартов и других документов в области стандартизации, а также осуществление сертификации.

Технические регламенты устанавлив требования, выполнение которых необходимо для обеспечения государственной, информационной, экологической безопасти и иных публичных потребностей. Данные требования обязательны для исполнения государственными (муниципальными) органами, учреждениями, организациями и субъектами предпринимательства. Технические регламенты, устанавливие обязанности лица (т.е. ограничивие права лица), принимся в форме федерального закона. В тех случаях, когда требования, установленные техническим регламентом, не ограничив правомочий лица (т.е. не отягощ бремя исполнения обязанностей), они принимся Правительством РФ или Президентом РФ. В соответствии с п. 3 ст. 4 и п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральные органы исполнительной власти изд обязательные нормы в сфере технического регулирования только применительно к оборонной продукции (работам, услугам), а также в отношении продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну. В остальных случаях федеральные органы исполнительной власти вправе издавать только акты рекомендательного характера.

Документы, принимаемые в области стандартизации, отличся от технических регламентов по порядку принятия и юридической силе установленных ими предписаний.

Национальные стандарты утверждся органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, применяются на добровольной ове, т.е. национальные стандарты носят рекомендательный характер, так же как и правовые акты в сфере технического регулирования, принимаемые федеральными министерствами, ведомствами.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 440) функции национального органа РФ по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию возложены на Госстандарт России. В отличие от национальных стандартов, указанные правила стандартизации устанавлив требования, обязательные для исполнения. В частности, Правительство РФ устанавливает порядок разработки, принятия, введения в действие общероссийских классификаторов технико-экономической информации в области статистического учета, банковской деятельности (см. п. 3 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании"). Стандарты коммерческих и некоммерческих организаций устанавлив требования, обязательные для исполнения лицами, подчиненными указанным негосударственным организациям.

Сертификация представляет собой процедуру подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным техническим регламентом, стандартом, условиям договоров.

В административно-правовых отношениях в сфере сертификации участвуют заявитель, орган по сертификации, органы исполнительной власти, обеспечивие контрольную деятельность и специальные разрешительные полномочия. Права и обязанности сторон административно-правового отношения обусловлены избранным правовым режимом сертификации: факультативной (добровольной) сертификации или императивной (обязательной) сертификации.

Регистрационные отношения при факультативной сертификации возник по инициативе заявителя. Государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию подлежат документы заявителя, подтверждие соответствие продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартом (в том числе национальным стандартом или стандартом организаций), и условиям договоров (см. п. 3, 4 ст. 21 Федерального закона "О техническом регулировании"). По смыслу данного Федерального закона объектом регистрации является система добровольной сертификации, наличие которой подтверждается указанными документами.

Документы заявителя, отвечие требованиям, установленным п. 3, 4 ст. 21 Федерального закона "О техническом регулировании", должны быть зарегистрированы. Таким образом, в данном случае применяется так называемый правовой режим уведомительной регистрации.

Свидетельство о государственной регистрации содействует усилению конкурентоспособности продукции заявителя, осуществляемых им работ (оказываемых услуг). Наряду с этим указанное свидетельство повышает коммерческую значимость знака соответствия, используемого заявителем после завершения регистрационных отношений.

Правовой режим императивной сертификации применяется в случаях, специально установленных техническим регламентом, и исключительно в целях подтверждения соответствия определенным им требованиям.

Таким образом, различия правовых режимов факультативной и императивной сертификации обусловлены целями осуществляемых процессуальных действий: подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартами, договорами.

Легитимность процессуальных действий, осуществляемых в случае императивной сертификации, подтверждается сертификатом, выдаваемым заявителю органом по сертификации, либо декларацией о соответствии.

Органы исполнительной власти, подведомственные им государственные учреждения осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов и правоустанавливих документов - сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. В тех случаях, когда сертификат подтверждает соответствие продукции, работ, услуг положениям стандартов организаций или условиям договоров, проверяется также и их соответствие техническим регламентам.

К мерам административного пресечения, применяемым органом контроля (надзора), относятся выдача предписаний об устранении выявленного нарушения, приостановление действия декларации о соответствии или сертификата соответствия. Указанные правовые санкции относятся к мерам бессудного (административного) принуждения и применяются независимо от вреда, причиненного правонарушением. Орган государственного контроля в случае неисполнения вынесенного им предписания инициирует процедуру судебного отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Независимо от применения правовых санкций, установленных Федеральным законом "О техническом регулировании", нарушитель привлекается к административной ответственности, предусмотренной КоАП.

Согла подп. 11 п. 7 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289, к ведению Госстроя России отнесена разработка федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий.

В соответствии с письмом Минстроя России от 6 декабря 1994 г. N СП-348/13 обязательные требования нормативных документов по строительству, установленные СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Овные положения", подлежат исполнению всеми органами, предприятиями, организациями независимо от форм собственности и принадлежности, а также физическими лицами. К обязательным требованиям во вновь разрабатываемых нормативных документах "Системы..." отнесены требования по безопасти жизни и здоровья людей, охраны окружей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Международные, региональные и национальные стандарты других стран могут применяться в РФ (при наличии соглашений с этими странами) путем принятия соответствующих государственных стандартов, стандартов отраслей, предприятий и научно-технических обществ в порядке, установленном ГОСТ 1.0-92. При этом не должны нарушаться обязательные требования действующих в России нормативных документов.

Строительные нормы и правила РФ "Безопасть труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (СНиП 12-03-2001) приняты Госстроем России 23 июля 2001 г. и введены в действие с 1 сентября 2001 г. (см. Постановление Госстроя России от 23 июля 2001 г. N 80).

При квалификации указанных строительных норм и правил следует принимать во внимание особые требования к их применению, установленные Федеральным законом "О техническом регулировании". Согла ст. 46 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

О компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования см. подп. В п. 7 комментария к ст. 13.12.

Указанные строительные нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

К нормативным документам в области строительства относятся, в частности, следующие строительные нормы и правила: Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95); СНиП 2.08.01-89 (Жилые здания); СНиП 2.07.01-89 (Планировка и застройка городских и сельских поселений).

Условия осуществления инвестиционно-строительной деятельности в г. Москве от обращения заявителя в городские органы власти до получения разрешения (ордера) на производство строительно-монтажных и земляных работ определены Положением о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве, утвержденным распоряжением мэра г. Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ. Порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов впредь до принятия федеральных строительных норм и правил определяется московскими городскими строительными нормами МГСН 8.01-00.

Согла п. 1.4, 1.5 Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций в г. Москве, утвержденных Правительством Москвы от 8 августа 2000 г. N 603, производство работ по прокладке и переустройству (ремонту) инженерных сетей и коммуникаций (в том числе в подземных коллекторах), проведение подготовительных и земляных работ, а также работ по строительству, реконструкции или ремонту зданий, сооружений и дорог, использованию и благоустройству территорий, установке нестационарных (некапитальных) объектов, устройству стационарных или временных ограждений разрешается при наличии ордера, оформленного уполномоченным органом Правительства Москвы - Объединением административно-технических инспекций.

Без оформления ордера допускается производство следующих работ:

• текущего ремонта и окраски фасадов зданий, проведения реконструктивных работ по изменению элементов фасадов зданий (устройство тамбуров, входов, балконов, лоджий, дверных и оконных проемов, замена столярных элементов фасадов и др.), а также перепланировки помещений при условии отсутствия земляных работ, строительных лесов, временного ограждения, неиспользования территории для складирования материалов и конструкций;
• текущего ремонта дорог, элементов их обустройства и тротуаров (включая ремонт дорожного покрытия большими картами, поднятие люков колодцев (решеток), замена бортового камня (участками), устранение просадок покрытия);
• текущего ремонта и обслуживания коммуникаций в подземных коллекторах городскими эксплуатационными организациями;
• установки нестационарных (некапитальных) объектов (палаток, киосков, боксовых гаражей) площадью не более 20 кв. м, собранных из конструктивных элементов или установленных без сборки конструктивных элементов на месте и без устройства заглубленных фундаментов и подземных помещений, а также предусматривих возможность переноса объекта без разрушения (изменения) несущих конструкций и ограждих элементов;
• текущего ремонта газонов, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и других элементов обустройства городской среды.

Согла ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87; Надежность строительных конструкций и ований) строительные конструкции и ования должны быть запроектированы таким образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в результате землетрясения, наводнения, пожара, взрыва).

Овным свойством, определяющим надежность строительных конструкций, зданий и сооружений в целом, является безотказность их работы - способность сохранять заданные эксплуатационные качества в течение определенного срока службы.

Строительные конструкции и ования следует рассчитывать по методу предельных состояний, овные положения которого должны быть направлены на обеспечение безотказной работы конструкций и ований с учетом изменчивости свойств материалов, грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций, условий их работы, а также степени ответственности (и народнохозяйственной значимости) проектируемых объектов, определяемой материальным и социальным ущербом при нарушении их работоспособности.

Согла п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности в области проектирования и строительства:

проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Положения о лицензировании данных видов деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства".

Лицензирование по указанным видам деятельности отнесено к ведению Госстроя России, статусом лицензиата при их осуществлении наделяются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согла Положению о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом указанный вид деятельности включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.

Исчерпывий перечень лицензионных требований и условий по указанному виду деятельности определен п. 4 данного Положения.

Согла Положению о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом данный вид деятельности включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Лицензионные требования и условия по данному виду деятельности установлены п. 4 указанного Положения.

Согла Положению о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом данный вид деятельности включает в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания, исследование грунтов ований фундаментов зданий и сооружений, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические, гидрологические и кадастровые работы, выполняемые в процессе строительства, эксплуатации, ликвидации зданий и сооружений.

Лицензионные требования и условия при осуществлении данного вида деятельности установлены п. 4 указанного Положения.

Инструкция об организации работы по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, утверждена Приказом Госстроя России от 3 июня 2002 г. N 93.

Согла п. 2 - 4 Положения об организации контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России, утвержденного Приказом Госстроя России от 19 июня 2002 г. N 107 (зарегистрировано в Минюсте России 5 августа 2002 г. N 3664), действие данного Положения распространяется на лицензиатов - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется не реже одного раза за период действия лицензии или по мере необходимости, с учетом результатов проверок соответствующих контрольных и надзорных органов.

Внеплановые проверки могут проводиться в случае получения письменных представлений от государственных надзорных, фискальных и контрольных органов об административных нарушениях лицензиатами в области строительства, фактах аварий, заявлений от государственных, коммерческих структур, частных лиц и других потребителей строительной продукции о нарушениях лицензиатами обязательных требований ГОСТ, СНиП, установленного организационно-правового порядка при осуществлении заявленных в лицензии видов деятельности.

Согла п. 8 указанного Положения рассмотрению при проведении контроля подлежат выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве, в том числе:

наличие утвержденной проектной документации;

сведения о соблюдении норм и правил по охране окружей среды;

сведения о наличии системы по охране труда и средств по обеспечению техники безопасти;

наличие необходимых для выполняемых разрешенных лицензией видов работ СНиПов, ГОСТов, альбомов типовых узлов и решений;

наличие системы контроля за качеством выполняемых работ;

соблюдение иных норм, предусмотренных законодательством.

Неисполнение лицензиатом требований нормативных документов в области строительства, их ненадлежащее исполнение рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, установленной комментируемой статьей (см. также п. 4 комментария к ст. 8.1 и комментарий к ст. 14.1).

Нарушение правил безопасти при ведении строительных или иных работ, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 216 УК).

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Госстроя России, указанных в ч. 2 ст. 23.56 КоАП.