Статья 8.40 КоАП РФ. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы

О содержании понятия "окружая среда", установленного Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружей среды", а также о квалификации загрязнения окружей среды см. п. 2 комментария к ст. 8.5.

Лицензирование осуществления работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы установлено п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". По смыслу ст. 2 данного Федерального закона указанные работы отождествляются с соответствующими лицензируемыми видами деятельности.

Согла Федеральному закону от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" под мониторингом окружей природной среды понимся долгосрочные наблюдения за состоянием окружей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружей природной среды, ее загрязнения.

Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (далее - активное воздействие) выполняются по заказам физических, юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, в целях регулирования указанных процессов и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике (защита сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин).

Юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях на овании лицензий.

Согла Постановлению Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" к ведению Росгидромета отнесено лицензирование следующих видов деятельности:

• выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
• выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
• деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Порядок осуществления государственного надзора за проведением работ по активному воздействию, а также права и обязанности государственных инспекторов по надзору за проведением работ по активному воздействию определены Положением о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 946.

Согла п. 7 Положения государственные инспекторы по надзору за проведением работ по активному воздействию имеют право давать обязательные предписания лицензиатам - юридическим лицам об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, правил и норм ведения работ по активному воздействию, а также рассматривать дела о нарушениях лицензионных условий и требований, правил и норм ведения работ по активному воздействию, вносить предложения о лишении организаций лицензий на право производства таких работ либо приостановлении действия лицензий.

В соответствии с Положением о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 807, работы по активному воздействию осуществляются специализированными организациями активного воздействия по утвержденным Росгидрометом, Минобороны, МВД России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти методикам, предусматривим применение средств активного воздействия.

Право на приобретение, хранение и применение средств активного воздействия специализированные организации получ с момента выдачи им Росгидрометом лицензии на проведение работ по активному воздействию.

Перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях утвержден Приказом Росгидромета от 17 октября 2000 г. N 150.

Согла п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. N 324, к указанному виду деятельности относятся:

а) определение метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик окружей природной среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) окружей природной среды (атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод и морской среды, в том числе по гидробиологическим показателям);

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружей природной среды, о ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

В соответствии с п. 4 данного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях являются:

а) выполнение требований международных договоров, законодательства РФ, государственных стандартов в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях;

б) наличие в штате юридического лица постоянных работников, имеющих профессиональное образование и стаж работы в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях не менее 3 лет;

наличие у индивидуального предпринимателя профессионального образования и стажа работы в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях не менее 3 лет;

в) повышение квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица не реже одного раза в 5 лет;

г) наличие приборов и оборудования, необходимых для выполнения работ в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях;

д) наличие у лицензиата выданного в установленном порядке аттестата аккредитации на проведение наблюдений (в том числе путем отбора и последующего анализа проб) за изменением количественных характеристик физических, химических и биологических процессов, происходящих в окружей природной среде, и определение уровней ее загрязнения (включая радиоактивное);

е) незамедлительная передача в лицензирующий орган и его территориальные органы информации о состоянии окружей природной среды, ее загрязнении, чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказыв или могут оказать негативное воздействие на окружую природную среду;

ж) передача в установленном порядке в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативных данных, полученных в результате наблюдения, а также экстренной информации о замеченном нефтяном загрязнении морской среды;

з) передача информации в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях в Единый государственный фонд данных о состоянии окружей природной среды, ее загрязнении.

Неисполнение лицензиатом - юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем указанных требований и условий либо их ненадлежащее исполнение квалифицируются по ч. 1 комментируемой статьи.

Согла Положению о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. N 324, указанный вид деятельности включает в себя защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов, предотвращение либо уменьшение заморозков на поверхности почвы.

В соответствии с п. 3 рассматриваемого Положения к лицензионным требованиям и условиям относятся:

а) выполнение требований международных договоров, законодательства РФ, государственных стандартов в области активного воздействия на гидрометеорологические процессы и явления;

б) использование средств активного воздействия на гидрометеорологические процессы и явления в соответствии с утвержденной нормативно-технической документацией;

в) наличие в штате юридического лица постоянных работников, имеющих профессиональное образование, а также стаж работы в области активного воздействия на гидрометеорологические процессы и явления не менее 3 лет;

г) повышение квалификации работников не реже одного раза в 5 лет;

д) наличие технических средств, реагентов, приборов и оборудования, необходимых для выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

е) согласование работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления с органами, осуществляющими государственный надзор за проведением этих работ на территории РФ.

Неисполнение лицензиатом указанных требований и условий (их ненадлежащее исполнение) квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи.

Лицензиатом по рассматриваемому виду деятельности может быть только юридическое лицо.

В соответствии с Положением о лицензировании работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. N 324, указанные работы включ в себя предупредительный спуск снежных лавин, регулирование электрической активности атмосферы, изменение электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы.

Лицензионными требованиями и условиями при выполнении указанных работ являются:

а) выполнение требований международных договоров, законодательства РФ, государственных стандартов в области активного воздействия на геофизические процессы и явления;

б) использование методов и средств активного воздействия на геофизические процессы и явления в соответствии с утвержденной нормативно-технической документацией;

в) наличие в штате юридического лица постоянных работников, имеющих профессиональное образование, а также стаж работы в области активного воздействия на геофизические процессы и явления не менее 3 лет;

г) повышение квалификации работников не реже одного раза в 5 лет;

д) наличие технических средств, реагентов, приборов и оборудования, необходимых для выполнения работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

е) согласование работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления с органами, осуществляющими государственный надзор за проведением этих работ на территории РФ.

Неисполнение лицензиатом указанных требований и условий либо их ненадлежащее исполнение квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи.

Согла рассматриваемому Положению лицензиатом по указанному виду деятельности может быть только юридическое лицо.

Деятельность лицензиата с нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).

В соответствии с комментируемой статьей квалифицируется нарушение лицензиатом требований и условий лицензирования по рассматриваемым видам деятельности.

Безлицензионная деятельность нарушителя по данным видам деятельности квалифицируется по ч. 2 ст. 14.1 КоАП (см. комментарий к указанной статье).

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився должностными лицами Росгидромета и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.28 КоАП (см. комментарий к названной статье).