Статья 7.24 КоАП РФ. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта

По смыслу данной статьи распоряжение является одним из правомочий собственника недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляемых им наряду с правомочиями владения и пользования. Государство - Российская Федерация - не является юридическим лицом, но выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации могут действовать органы государственной власти РФ в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов.

Согла подп. 2 п. 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377, Минимущество России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности РФ.

К объектам нежилого фонда относятся дома, помещения, предназначенные для удовлетворения публично-правовых потребностей, в частности предоставленные федеральным органам исполнительной власти для обеспечения их деятельности и использования по иному целевому назначению.

Распоряжение указанными объектами в иных целях осуществляется с разрешения Минимущества РФ.

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" установлено, что Минимущество России в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Президента РФ, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений:

закрепление на праве оперативного управления или передачу их в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;

закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями;

передачу их в аренду иным организациям по договору.

Согла п. 3 - 5 указанного Постановления Правительства РФ при размещении государственных органов и организаций размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. м общей площади на одного работника аппарата управления.

Эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, или за счет собственных средств.

Договоры на передачу в аренду или в безвозмездное пользование находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений, заключаемые организациями, за которыми эти объекты закреплены в установленном порядке, подлежат обязательному учету в реестре договоров Минимущества России.

Порядок учета таких договоров и осуществления контроля за их исполнением определяется Минимуществом России.

Положением, утвержденным распоряжением Министерства государственного имущества РФ (ныне - Минимущество России) от 23 марта 1998 г. N 252-р, определен порядок оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, относящихся к федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента РФ:

• на праве оперативного управления - за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями;
• на праве хозяйственного ведения - за федеральными государственными унитарными предприятиями.

Рассматриваемым Положением определен порядок оформления передачи:

• в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;
• в аренду иным организациям по договору.

Все права на недвижимое имущество, оформленные в соответствии с указанным Положением, подлежат регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 2.1 - 2.3 Положения оформление закрепления объекта недвижимого имущества осуществляется Мингосимуществом России в соответствии с поручениями (решениями) Президента РФ и Правительства РФ в случаях:

• необходимости перераспределения недвижимого имущества в связи с его изъятием у учреждения как излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению;
• обращения государственного унитарного предприятия либо государственного учреждения;
• реорганизации либо ликвидации предприятия или учреждения;
• поступления недвижимого имущества в собственность РФ по завещанию и иным ованиям.

Документом, оформляющим закрепление объекта недвижимого имущества, является издаваемое Минимуществом России распоряжение с приложением акта приема-передачи объекта, подписанного передей и принимей сторонами. На овании распоряжения оформляется договор о порядке использования закрепленного объекта, в соответствии с примерным договором, разрабатываемым Минимуществом России.

Договор оформляется Минимуществом России или, по отдельным поручениям, его территориальными органами.

Указанный порядок применяется также в случае оформления передачи объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям.

Передача в аренду объектов, находящихся в федеральной собственности, регламентирована п. 4 указанного Положения. О сроках оформления договоров аренды федерального имущества см. распоряжение Минимущества России от 28 июня 2001 г. N 1810-р.

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Рассмотрение дел о комментируемых проступках в зависимости от статуса нарушителя осуществляется должностными лицами различных органов административной юрисдикции.

Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматрився судьями арбитражных судов.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами, а также гражданами, отнесено к ведению мировых судей (ср. ч. 1, абз. 3 и 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП). Поскольку проведение административного расследования в случаях совершения комментируемых административных правонарушений не предусмотрено, рассматривать дела о соответствующих проступках вправе только указанные судьи (см. комментарий к ст. 28.7).

При истолковании данной статьи следует иметь в виду особенности корреляции административно-правового статуса должностного лица и лица, являющегося индивидуальным предпринимателем (о соотношении статуса указанных лиц см. п. 6 комментария к ст. 2.4).