Статья 6.2 КоАП РФ. Незаконное занятие народной медициной

Согла ст. 56 - 57 Ов законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) частная медицинская практика - это оказание медицинских услуг медицинскими работниками вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения за счет личных средств граждан или за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в том числе страховых медицинских организаций, в соответствии с заключенными договорами.

Право на занятие частной медицинской практикой имеют лица, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на медицинскую деятельность.

Разрешение на занятие частной медицинской практикой выдается местной администрацией по согласованию с профессиональными медицинскими ассоциациями и действует на подведомственной ей территории.

Контроль за качеством оказания медицинской помощи осуществляют профессиональные медицинские ассоциации и местная администрация. Иное вмешательство местной администрации в деятельность лиц, занимихся частной медицинской практикой, не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство прямо предусмотрено законом.

Запрещение занятия частной медицинской практикой производится по решению органа, выдавшего разрешение на занятие частной медицинской практикой, или суда.

Народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, ованные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ.

Правом на занятие народной медициной облад граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый министерствами здравоохранения республик в составе Российской Федерации, органами управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Решение о выдаче диплома целителя принимается на овании заявления гражданина и представления профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на медицинскую деятельность. Диплом целителя дает право на занятие народной медициной на территории, подведомственной органу управления здравоохранением, выдавшему диплом.

Лица, получившие диплом целителя, занимся народной медициной в порядке, устанавливаемом местной администрацией в соответствии со ст. 56 Ов законодательства РФ об охране здоровья граждан. Допускается использование методов народной медицины в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения по решению руководителей этих учреждений в соответствии со ст. 43 Ов законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Проведение сеансов массового целительства, в том числе с использованием средств массовой информации, запрещается.

Лишение диплома целителя производится по решению органа управления здравоохранением, выдавшего диплом целителя, и может быть обжаловано в суд.

Согла п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическую и медицинскую деятельность вправе осуществлять только лицензиаты (лицензирование фармацевтической деятельности предусмотрено также ст. 34 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ)).

При определении статуса лицензиатов, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, необходимо иметь в виду, что их лицензирование производится в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При истолковании ч. 1 комментируемой статьи следует иметь в виду, что согла п. 2 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень работ и услуг в области медицинской деятельности подлежит установлению соответствующим положением о лицензировании, при этом перечень указанных работ и услуг, установленный Положением о лицензировании медицинской деятельности от 21 мая 2001 г. N 402, утратил силу в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 499 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности".

Таким образом, действующим законодательством перечень работ и услуг, входящих в медицинскую деятельность, не определен. Согла п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 499, медицинская деятельность включает выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, применение методов традиционной медицины, а также заготовку органов и тканей в медицинских целях.

В соответствии с п. 2 указанного Положения лицензирование медицинской деятельности осуществляется Минздравом России или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым Минздрав России передал по соглашениям с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.

Статус Минздрава России как органа, осуществляющего лицензирование медицинской деятельности, а также фармацевтической деятельности, установлен и Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135.

Согла п. 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 489, фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными учреждениями и включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, а также изготовление лекарственных средств.

В соответствии с п. 3 указанного Положения Минздрав России вправе делегировать полномочия лицензирующего органа органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Таким образом, по смыслу Положения о лицензировании фармацевтической деятельности последняя включает в себя также изготовление (производство) лекарственных средств, однако в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств являются различными видами деятельности, подлежащими лицензированию. Согла Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, лицензирование фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств отнесено к ведению различных лицензирующих органов, при этом лицензирование производства лекарственных средств входит в компетенцию Минпромнауки России (см. п. 2 Положения о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 500).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в качестве административного правонарушения квалифицируется безлицензионное осуществление юридическим лицом или физическим лицом медицинской или фармацевтической деятельности.

Административная ответственность за нарушение лицензиатом требований и условий лицензирования фармацевтической деятельности, производства лекарственных средств, медицинской деятельности, определенных указанными выше положениями о лицензировании соответствующего вида деятельности, установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП (см. комментарий). При этом следует иметь в виду, что решением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу п. 1, 2, 5 и 16 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 489, в части, ограничивей возможность осуществления фармацевтической деятельности лицами, занимимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальными предпринимателями). Решение вступило в законную силу 24 февраля 2003 г.

Таким образом, лицензиатами по указанному виду деятельности могут быть наряду с юридическими лицами также и индивидуальные предприниматели.

Согла Положению о лицензировании производства лекарственных средств полномочиями лицензиата может быть наделено только юридическое лицо. В отличие от указанного вида деятельности, медицинскую деятельность вправе осуществлять наряду с юридическими лицами также и индивидуальные предприниматели (см. п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 235 УК).

См. п. 5 комментария к ст. 5.38.