Статья 19.8 КоАП РФ. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля

О статусе федерального антимонопольного органа, его территориальных органов см. п. 2 комментария к ст. 19.5, о статусе органа регулирования естественных монополий см. п. 12 комментария к ст. 19.5.

По смыслу данной статьи под федеральным антимонопольным органом подразумевается Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В соответствии с Положением о МАП России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793, МАП России рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о естественных монополиях в области связи и на транспорте.

МАП России наделен властными полномочиями в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции; в частности, к его ведению отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных ст. 23.48 КоАП.

Обязательное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений, информации предусмотрено Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

Согла ст. 14 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона РСФСР (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.

Лица или органы, принимие решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, представляют в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии с законодательством РФ, ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об овных видах деятельности и объеме производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе, предусмотренную перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.

Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении.

В случае возникновения необходимости указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.

Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство в случае:

• если лица или органы, принимие решения о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного рынка;
• выдачи предписания о совершении лицами или органами, принимими решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):

• о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
• об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
• о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ.

В соответствии со ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) с предварительного согласия антимонопольного органа на овании ходатайства юридического или физического лица осуществляются:

• приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
• получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) овных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10% балансовой стоимости овных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждего или передего имущество;
• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Предварительное согласие на осуществление указанных сделок требуется в случаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц превышает 200 тыс. МРОТ или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.

Для совершения указанных сделок лица обязаны представить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на их совершение и сообщить необходимую для принятия решения информацию.

Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружит, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной или участниками сделок по требованию антимонопольного органа в установленный им срок не представлена указанная информация, а также сведения об источниках, об условиях получения и о размерах денежных средств и иного имущества, необходимых для совершения сделок, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство в случае:

• если участники сделок докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного рынка;
• выдачи предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Антимонопольный орган подлежит уведомлению по заявлению юридического или физического лица в течение 45 дней с момента совершения сделки, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц превышает 100 тыс. МРОТ.

Хозяйствующие субъекты, суммарная стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ, или хозяйствующие субъекты, внесенные в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, обязаны уведомить антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) в течение 45 дней с момента избрания. При уведомлении антимонопольного органа заявитель представляет ему наряду с заявлением соответствующую информацию.

Согла ст. 41 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) представлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) полномочий, предусмотренных указанным Законом РФ.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О рекламе" сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) в целях выполнения возложенных на этот орган функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные указанными лицами, разглашению не подлежат. В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом) в порядке, установленном законодательством.

Сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) допускся в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согла ст. 8 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" финансовые организации обязаны направлять уведомление в федеральный антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях или о принятых решениях о ведении согласованных действий между собой либо с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также с любыми юридическими лицами в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, за исключением соглашений или согласованных действий указанных финансовых организаций, имеющих либо могущих иметь в совокупности долю на рынке финансовых услуг менее норматива, установленного Правительством РФ.

Форма уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагся следующие документы:

• копия заключенного соглашения или решения о ведении согласованных действий со всеми приложениями;
• сведения об овных видах деятельности участников соглашения или согласованных действий и обороте по овным видам деятельности;
• финансово-экономическая отчетность, представляемая в ЦБ РФ, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг.

Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать от финансовых организаций представления иных документов и информации.

Федеральный антимонопольный орган уведомляется по заявлению участников либо одного из участников соглашения или согласованных действий в течение 15 дней с момента заключения соглашения или принятия решения о ведении согласованных действий.

Порядок уведомления федерального антимонопольного органа о совершении сделок по приобретению активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций установлен ст. 19 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

Согла Закону РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" к антимонопольному законодательству наряду с Конституцией РФ и указанным Законом относятся также издаваемые в соответствии с ним федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Обязательное предоставление МАП России, его территориальным органом сведений (информации) предусмотрено не только антимонопольным законодательством. В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 12 апреля 2001 г. N 36-ФЗ) МАП России и территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов, подлежат передаче сведения о содержании правоустанавливих документов, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на объект недвижимости. Указанные сведения должны быть переданы органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Согла п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

• любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на овные средства или право пользования овными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, если балансовая стоимость таких овных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
• инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
• продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью овных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, если балансовая стоимость таких овных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения указанных действий субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.

Правила о порядке представления и рассмотрения органом регулирования естественных монополий в области связи и на транспорте ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях" утверждены Приказом МАП России от 3 августа 2001 г. N 908. Правила рассмотрения Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации ходатайств субъектов естественных монополий утверждены Постановлением ФЭК России от 6 октября 2000 г. N 54/3.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О естественных монополиях" в целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.

Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий представлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом.

Непредставление (нарушение сроков представления) указанных ходатайств, заявлений, уведомлений, сведений (информации) в случаях, если их представление предусмотрено антимонопольным законодательством, либо представление ходатайств, заявлений, уведомлений, сведений и иной информации с нарушением правил, указанных в п. 8 комментария к рассматриваемой статье КоАП, квалифицируется в соответствии с данной статьей.

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився:

• в части правонарушений, выразившихся в непредставлении ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольной орган, - должностными лицами, указанными в подп. А п. 17 комментария к ст. 19.5;
• применительно к непредставлению ходатайств, заявлений, сведений (информации) в орган регулирования естественных монополий - должностными лицами данных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.59 КоАП (см. комментарий к данной статье).

Индивидуальные предприниматели - нарушители несут административную ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о корреляции административно-правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя см. комментарий к ст. 2.4).