Статья 19.14 КоАП РФ. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих

Согла Федеральному закону от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" к драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Указанный перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Под драгоценными камнями подразумевся природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравнився уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Указанный перечень драгоценных камней может быть изменен только федеральным законом.

Применительно к комментируемой статье под правилами извлечения драгоценных металлов, драгоценных камней подразумевается порядок их добычи, сортировки, классификации (оценки), производства, аффинажа и рекуперации, установленный Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Данным Федеральным законом указанные понятия определяются следующим образом:

добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы;

добыча драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней;

сортировка и первичная классификация драгоценных камней - завершая часть процесса обогащения, позволяющая на овании утвержденных коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке;

первичная оценка драгоценных камней - завершая часть технологического процесса обогащения, обеспечивая оценку драгоценных камней на овании прейскурантов, применяемых для оценки аналогичных сортов минерального сырья на мировом рынке;

производство драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из добытых комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;

аффинаж драгоценных металлов - процесс очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на территории Российской Федерации, или международным стандартам;

рекуперация драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни, с последующим доведением (очисткой) до качества, соответствующего техническим условиям или классификатору алмазов.

В соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" под использованием драгоценных металлов и драгоценных камней понимается использование драгоценных металлов и драгоценных камней в производственных, научных и социально-культурных целях; под специальным учетом подразумевается ведение реестра осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями организаций и индивидуальных предпринимателей, не предполагее взимания сбора за внесение указанных организаций и индивидуальных предпринимателей в этот реестр.

Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ составляет часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой совокупность драгоценных металлов и драгоценных камней, полученных из следующих источников:

• драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенных у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета, в том числе по договорам поставок, заключаемым указанными субъектами с организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов;
• уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, приобретенных у субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета;
• принудительно изъятых в установленном законом порядке драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
• приобретенных у организаций, осуществляющих скупку изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;
• скупленных у граждан драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
• лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• кладов драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
• бесхозяйных драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
• драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, переданных государству по праву наследования и дарения;
• изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней государственных наград бывшего СССР, предназначенных для выдачи в установленном порядке награжденным лицам (законным представителям награжденных лиц) или подлежащих сдаче на государственное хранение в соответствии с законодательством РФ о государственных наградах;
• изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней подарков, полученных гражданами РФ в связи с государственной деятельностью;
• драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них, зачисляемых в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ по иным ованиям, установленным законодательством РФ.

Согла Правилам учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731, указанные Правила распространяются на все юридические лица, в том числе воинские части и воинские формирования, а также на граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующих изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни.

Правила учета и хранения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ, а также ведения отчетности об их использовании предусматрився положениями об этих фондах.

Порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении определен Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 29 августа 2001 г. N 68н.

В соответствии с Положением об Алмазном фонде Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15 ноября 1999 г. N 1524, Алмазный фонд РФ является составной частью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и представляет собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Алмазный фонд РФ неделим, является федеральной собственностью и не подлежит отчуждению в любой форме и иному обременению, в том числе сдаче в аренду.

Учет, хранение и инвентаризация ценностей Алмазного фонда РФ осуществляются Минфином России. Реставрация указанных ценностей осуществляется названным Министерством на овании решений Правительства РФ. Ценности Алмазного фонда РФ могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в Российской Федерации и за ее пределами в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согла Правилам осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 371, государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней осуществляют Гохран России и Российская государственная пробирная палата при Минфине России. Государственный контроль проводится на овании классификаторов, прейскурантов и других нормативных документов, а также образцов и эталонов, действующих в Российской Федерации, в соответствии с правилами, утвержденными Минфином России.

Правила проверки состояния Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 705. Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил квалифицируются в качестве рассматриваемого административного правонарушения.

Осуществление федерального пробирного надзора и государственного контроля за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации возложено на Российскую государственную пробирную палату - федеральное учреждение при Минфине России.

Согла Положению о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от 29 мая 1998 г. N 91 (в ред. Приказа Минфина России от 13 мая 1999 г. N 108), Российская государственная пробирная палата выполняет, в частности, функции федерального пробирного надзора, включего апробирование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом РФ ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из драгоценных металлов, как отечественного производства, так и ввозимых на территорию РФ для продажи, проведение экспертизы оттисков пробирных клейм, контрольных анализов и технической экспертизы драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов, экспертизу и диагностику драгоценных камней, экспертизу по постановлениям органов дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда.

Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент неисполнения указанных выше правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов и камней или изделий, их содержащих, а также правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней и изделий.

Деятельность по осуществлению банковских операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ).

Неисполнение указанных правил лицензиатом рассматривается как нарушение требований и условий лицензирования и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения нарушителя к мерам административной ответственности, предусмотренным данной статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).

Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РФ, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий, квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 191 УК).

Уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере, содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 192 УК.

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився должностными лицами Российской государственной пробирной палаты при Минфине России, указанными в ч. 2 ст. 23.54 КоАП, а применительно к нарушениям правил реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих, - также и должностными лицами органов Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.49 КоАП (см. комментарии к данным статьям).

Индивидуальные предприниматели (см. п. 4 данного комментария) не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей (см. также ч. 3 ст. 2.1 КоАП).