Статья 17.1 КоАП РФ. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы

Статус должностного лица установлен ст. 2.4, однако субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, могут быть только должностные лица государственных и иных органов, указанных в п. 2 данного комментария (см. комментарий к ст. 2.4, о статусе должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Федерации см. также п. 3 комментария к ст. 14.9).

Овы конституционного статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации определены ст. 97, 98 Конституции РФ.

Согла Федеральному закону от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 г. N 109-ФЗ) членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным Федеральным законом.

К законным требованиям члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относится их право на запрос (применительно к депутату Государственной Думы - депутатский запрос). Согла ст. 14 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.

Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы по вопросам своей деятельности в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Член Совета Федерации - представитель по должности от субъекта Федерации в Совете Федерации, статус которого определен ст. 44.1 Федерального закона от 8 мая 1994 г., наделен правами членами Совета Федерации, указанными в п. 2, 3, 5, 6 настоящего комментария.

Невыполнение должностным лицом требований члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, обусловленных их законными правами, определенными Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.

Создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы выражается в действиях (бездействии) должностного лица, не исполняющего трудовые права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, их иные социальные права, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согла ст. 17 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" должностные лица аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания РФ обеспечив в установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ порядке члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы документами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, печатными изданиями палат Федерального Собрания РФ, другими документами, информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, иными государственными органами.

При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) д ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне.

Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 17 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации", обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Несоблюдение должностным лицом указанных сроков предоставления информации члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы квалифицируется по ч. 2 статьи.

Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 287 УК).

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи, при этом следует иметь в виду, что проведение административного расследования по делам о комментируемых административных правонарушениях ч. 1 ст. 28.7 КоАП не предусмотрено; см. комментарии к указанным статьям).