Статья 11.16 КоАП РФ. Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте

Правилами пожарной безопасти в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 г. N 4838), определены общие требования пожарной безопасти, обязательные для исполнения промышленными предприятиями, объектами сельскохозяйственного производства, транспорта, а также предъявляемые при осуществлении отдельных видов работ (порядок транспортирования взрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов установлен разд. XII указанных Правил).

Правила пожарной безопасти на железнодорожном транспорте (ППБО-109-92) утверждены МПС России (по согласованию с МВД России) 11 ноября 1992 г. Согла ст. 37 КВВТ контроль за соблюдением требований пожарной безопасти на судах независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река - море) плавания с выдачей им свидетельств пожарной охраны осуществляются бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном Минтрансом России.

Согла ст. 12 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасти" МПС России, Минтранс России вправе создавать подразделения ведомственной пожарной охраны на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте и соответствующие органы управления.

При выявлении нарушения требований пожарной безопасти, создего угрозу возникновения пожара и угрозу безопасти людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.

Контроль за обеспечением пожарной безопасти при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавих морских и речных средств и сооружений осуществляется указанными выше федеральными министерствами.

Меры пожарной безопасти разрабатывся в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасти, а также на ове опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасти веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указыв в соответствующей технической документации показатели пожарной опасти этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасти при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасти для предприятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны предусматривать решения, обеспечивие эвакуацию людей при пожарах. Для производств разрабатывся планы тушения пожаров, предусматривие решения по обеспечению безопасти людей.

Меры пожарной безопасти для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатывся и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены виды деятельности в области пожарной безопасти, осуществляемые лицензиатами. Согла Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, к ведению МЧС России отнесено лицензирование следующих видов деятельности:

• деятельность по предупреждению и тушению пожаров (лицензионные требования и условия по указанному виду деятельности установлены п. 3 Положения о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 373; согла абз. 2 п. 1 Положения указанная деятельность включает в себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасти людей и имущества, а также действия по спасанию людей и имущества при пожарах и по ликвидации пожаров);
• производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасти зданий и сооружений (лицензионные требования и условия по указанному виду деятельности установлены п. 3 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасти зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 373).

К совместному ведению МЧС России и Госгортехнадзора России отнесено лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (о разграничении полномочий по лицензированию между данными органами, а также о лицензионных требованиях и условиях по указанному виду деятельности см. соответственно п. 2, 3 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 595).

О лицензировании отдельных видов перевозочной деятельности на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте см. п. 3 комментария к ст. 11.2, п. 5 комментария к ст. 11.4, п. 5 комментария к ст. 11.6.

Неисполнение лицензиатом, осуществляющим перевозочную деятельность на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, рассматриваемых правил либо их ненадлежащее исполнение квалифицируется как нарушение лицензионных требований и условий и в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" влечет за собой применение санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой предусмотрены комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).

Нарушение правил пожарной безопасти может выражаться в несоблюдении режима сертификации. Последняя представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасти, осуществляемую в соответствии с законодательством РФ.

Согла ст. 33 Федерального закона "О пожарной безопасти" перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, определяется Государственной противопожарной службой МЧС России (о статусе обязательной сертификации см. подп. Б п. 7 комментария к ст. 13.12, о полномочиях федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования см. подп. В п. 7 комментария к ст. 13.12).

По инициативе граждан и юридических лиц может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Сертификат пожарной безопасти является обязательной составной частью сертификата соответствия.

Оплата работ по сертификации производится изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции и услуг. При этом затраты на проведение сертификации относятся на себестоимость продукции и услуг.

Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц Государственной противопожарной службы по обеспечению пожарной безопасти товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей.

Субъектами данного правонарушения являются граждане и должностные лица.

Согла ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасти" ответственность за нарушение требований пожарной безопасти в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасти; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасти для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Нарушение правил пожарной безопасти, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 219 УК).

См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився:

должностными лицами Госкомрыболовства России и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.27 КоАП (применительно к нарушениям, совершенным на судах и объектах промыслового флота);

должностными лицами Государственной противопожарной службы МЧС России, указанными в ч. 2 ст. 23.34 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.34 КоАП;

в части нарушений, совершенных на объектах морского транспорта, - должностными лицами государственной службы морского флота Минтранса России, указанными в ч. 2 ст. 23.38 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.38 КоАП.

Применительно к нарушениям правил пожарной безопасти, совершенным на объектах внутреннего водного транспорта и железнодорожного транспорта, дела о комментируемых правонарушениях рассматрився должностными лицами, указанными соответственно в подп. "ж", "з" п. 14 комментария к ст. 11.14.

В части административных правонарушений, совершенных на воздушном транспорте, дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматрився должностными лицами органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, указанными в подп. "и" - "л" п. 14 комментария к ст. 11.14.