Вопрос: мы против изменения генерального плана. Избирательным органом поселения все заинтересованные лица приглашены на публичные слушания. Подписана коллективная петиция против изменения генерального плана (хотят построить в районе поселения большой жилой комплекс). Разъясните, насколько принятое решение по результатам публичных слушаниях является обязательным?
Ответ:
В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее — публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (п. 1). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 2).
Согласно п. п. 5 ч. 1 ст. 68 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий — в районах, поселениях города Москвы, на территории которых разработаны указанные проекты.
Указанной правовой нормой предусмотрены вопросы, по которым законом предписано проведение публичных слушаний, порядок их организации и проведения, участия граждан в их проведении.
В соответствии с ч. 3 названной статьи каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту подлежат внесению в протокол публичных слушаний в установленном порядке.
По смыслу ч. 4 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы публичные слушания организуют и проводят городская комиссия, окружные комиссии в соответствии с настоящим Кодексом. Публичные слушания завершаются опубликованием заключения о результатах публичных слушаний.
Частью 5 названной статьи предусмотрено, что публичные слушания проводятся в следующей последовательности:
1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний;
2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее — экспозиция);
3) проведение собрания участников публичных слушаний;
4) оформление протокола публичных слушаний;
5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых работ.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения — выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.
Нормы права о публичных слушаниях имеют бланкетный характер, создают иллюзорный вид, что решение, принятое на публичных слушаниях, имеет существенное значение для изменения или отклонения генерального плана.
Адвокат, Александр Ватолин.
В соответствии с Конституцией РФ волеизъявление народа является высшей властью. В Градостроительном Кодексе РФ предусматривается возможность учесть народными избранниками города или поселения мнение заинтересованных лиц, которые имеют собственность на данной территории о нужности ли ненужности изменения градостроительного плана.
Их извещают, выслушивают и принимают решение которое выгодно прежде всего народным избранникам, а не интересам граждан, которые участвовали на публичных слушаниях. Ведь судебная практика чётко показывает, что любое решение публичных слушаний, оформленное протоколом или иным документом не несёт никакой обязательной силы. Это просто соблюдение формальности. Тогда в чём целесообразность в принятии таких законов?